Премьер-министр Василий Тофан, похоже, решил заняться молдавской бюрократией не ножницами, а бензопилой.

Правительство готовит большой пакет дерегулирования: изменения примерно в 100 нормативных актов, пересмотр около 80 разрешительных документов, новые правила проверок бизнеса.

И когда начинаешь читать, что именно собираются менять, возникает другой вопрос: как мы вообще умудрялись столько лет жить с такими правилами?

Например, власти обнаружили 172 разрешительные процедуры, которых даже нет в официальной Номенклатуре разрешительных документов.

То есть государство требует от бизнеса что-то получать, согласовывать и оформлять, но часть этих процедур толком даже не встроена в нормальную систему разрешений.

Еще интереснее строительство.

Хотите построить за пределами села или города небольшой склад, ангар или холодильник?

Приготовьтесь.

Сегодня этот бюрократический квест может состоять минимум из 26 этапов и занимать от семи месяцев до года.

Не атомную электростанцию строим. Не аэропорт. Не небоскреб в центре Кишинева.

Обычный сельскохозяйственный склад.

Теперь правительство предлагает упростить процедуру для небольших сельскохозяйственных и энергетических объектов.

Еще одна замечательная история.

Предприниматель арендует помещение. У него есть санитарно-ветеринарное разрешение или регистрация в сфере безопасности пищевых продуктов. Ничего не изменилось: то же помещение, то же оборудование, тот же бизнес.

Просто закончился договор аренды и заключен новый.

И государственная машина говорит: оформляй документы снова.

Тофан предлагает прекратить эту бессмыслицу. Если деятельность и условия не изменились, повторное разрешение не потребуется.

Есть и другие маленькие бюрократические чудеса.

Компании до сих пор обязаны иметь штатные расписания. Документы по охране труда далеко не всегда можно нормально вести в цифровом виде. Инвестор при строительстве вынужден сам ходить по государственным учреждениям и собирать документы, которые государственные органы вполне могли бы получить друг у друга.

Теперь предлагается простой принцип: пусть государство само разговаривает с государством, а не использует предпринимателя в качестве курьера.

Разрешение на здание и подключение необходимых сетей хотят объединить в одну процедуру. Документы и обучение по охране труда перевести в цифровой формат. Европейскую аккредитацию медицинских лабораторий признавать без лишнего дублирования. Даже желтые номера для общественного пассажирского транспорта решили отменить.

Но, пожалуй, самое интересное начинается с проверок.

Сегодня бизнес в Молдове могут контролировать 19 контрольных органов, 36 органов с полномочиями устанавливать правонарушения и пять следственных органов.

Попробуйте только представить себе эту армию проверяющих.

Причем сами предприниматели довольно точно показали, где болит. С 22 июля по 6 сентября правительство получило более 200 обращений. Среди жалоб на проверки почти 74% касались Налоговой службы и Национального агентства по безопасности пищевых продуктов.

Тофан предлагает поменять саму философию контроля.

Если предприятие годами работает нормально и не нарушает правила, зачем ходить к нему с проверками снова и снова?

Проверять чаще надо тех, кто действительно представляет повышенный риск или систематически нарушает закон.

Для налогового контроля предлагается ежегодный план и публичная методика оценки рисков. Хотят ограничить продолжительность и частоту проверок, обязать инспекторов работать по понятным контрольным спискам.

И еще одно принципиальное изменение.

Если предприниматель допустил нарушение, которое можно быстро исправить и которое не создает непосредственной угрозы людям, окружающей среде или безопасности, ему должны сначала дать возможность устранить проблему.

Не сразу штраф.

Не наказание ради выполнения плана.

Сначала исправление нарушения.

Как сформулировал Тофан, контроль должен помогать соблюдать требования, а не превращаться в машину наказания.

При этом никто не предлагает отменять санитарные нормы, требования безопасности, экологические стандарты или защиту потребителей.

Речь совсем о другом.

Государство должно контролировать там, где существует реальный риск, а не производить бумагу ради бумаги, разрешение ради разрешения и проверку ради проверки.

Если весь этот пакет действительно пройдет правительство и парламент, это может стать одной из самых серьезных попыток дерегулирования последних лет.

Но я бы на этом не останавливался.

Сто нормативных актов и 80 разрешений, возможно, только начало.

Потому что если при первом серьезном анализе государство обнаружило 172 разрешительные процедуры вне официального Номенклатуры, возникает логичный вопрос: а сколько еще подобных бюрократических чудес спрятано в молдавском законодательстве?

Поэтому бензопилу пока выключать рано.

Лес большой.

Tofan a pus mâna pe drujbă. Pădurea e mare

Prim-ministrul Vasile Tofan pare să fi decis să se ocupe de birocrația moldovenească nu cu foarfeca, ci cu drujba.

Guvernul pregătește un amplu pachet de dereglementare: modificarea a aproximativ 100 de acte normative, revizuirea a circa 80 de acte permisive și noi reguli privind controalele asupra mediului de afaceri.

Și când începi să citești ce anume urmează să fie schimbat, apare o altă întrebare: cum am reușit, în general, să trăim atâția ani cu asemenea reguli?

De exemplu, autoritățile au descoperit 172 de proceduri permisive care nici măcar nu sunt incluse în Nomenclatorul oficial al actelor permisive.

Adică statul cere businessului să obțină, să coordoneze și să perfecteze tot felul de acte, dar o parte dintre aceste proceduri nici măcar nu sunt integrate cum trebuie în sistemul oficial al actelor permisive.

Și mai interesantă este situația în construcții.

Vreți să construiți în afara unui sat sau oraș un mic depozit, un hangar sau un frigider industrial?

Pregătiți-vă.

Astăzi, acest quest birocratic poate avea cel puțin 26 de etape și poate dura de la șapte luni până la un an.

Nu construim o centrală nucleară. Nici un aeroport. Nici un zgârie-nori în centrul Chișinăului.

Un simplu depozit agricol.

Acum Guvernul propune simplificarea procedurii pentru obiectivele agricole și energetice de dimensiuni mici.

O altă poveste minunată.

Un antreprenor închiriază un spațiu. Are autorizație sanitar-veterinară sau este înregistrat în domeniul siguranței alimentelor. Nu s-a schimbat nimic: același spațiu, același echipament, aceeași afacere.

Pur și simplu a expirat contractul de locațiune și a fost încheiat unul nou.

Iar mașinăria de stat spune: perfectează actele din nou.

Tofan propune să se pună capăt acestei absurdități. Dacă activitatea și condițiile nu s-au schimbat, nu va mai fi necesară obținerea repetată a autorizației.

Mai există și alte mici miracole birocratice.

Companiile sunt încă obligate să aibă state de personal. Documentele privind securitatea și sănătatea în muncă nu pot fi întotdeauna gestionate normal în format digital. Iar un investitor care construiește ceva este obligat să umble singur pe la instituțiile statului și să adune documente pe care autoritățile le-ar putea obține foarte bine unele de la altele.

Acum se propune un principiu simplu: statul să comunice singur cu statul, în loc să-l folosească pe antreprenor pe post de curier.

Autorizația pentru clădire și conectarea la rețelele necesare urmează să fie integrate într-o singură procedură. Documentele și instruirea în domeniul securității și sănătății în muncă vor putea fi gestionate în format digital. Acreditarea europeană a laboratoarelor medicale va fi recunoscută fără proceduri inutile de dublare. Până și plăcuțele galbene de înmatriculare pentru vehiculele care efectuează transport public de pasageri urmează să fie eliminate.

Dar partea cea mai interesantă începe, probabil, când ajungem la controale.

Astăzi, o afacere din Moldova poate fi controlată de 19 organe de control, 36 de autorități cu competențe de constatare a contravențiilor și cinci organe de urmărire penală.

Încercați doar să vă imaginați această armată de controlori.

De altfel, antreprenorii au arătat destul de clar unde doare cel mai tare. În perioada 22 iulie - 6 septembrie, Guvernul a primit peste 200 de sesizări. Dintre plângerile referitoare la controale, aproape 74% vizau Serviciul Fiscal de Stat și Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor.

Tofan propune schimbarea însăși a filozofiei controlului.

Dacă o întreprindere funcționează normal ani la rând și respectă regulile, de ce trebuie să mergi la ea cu controale din nou și din nou?

Mai des trebuie controlați cei care prezintă într-adevăr un risc sporit sau încalcă sistematic legea.

Pentru controlul fiscal se propune un plan anual și o metodologie publică de evaluare a riscurilor. Se dorește limitarea duratei și frecvenței controalelor, iar inspectorii vor trebui să lucreze în baza unor liste de verificare clare.

Și încă o schimbare de principiu.

Dacă un antreprenor a comis o încălcare care poate fi remediată rapid și care nu creează un pericol imediat pentru oameni, mediu sau siguranță, mai întâi trebuie să i se ofere posibilitatea să rezolve problema.

Nu amendă imediat.

Nu pedeapsă doar de dragul pedepsei.

Mai întâi, remedierea încălcării.

Așa cum a formulat Tofan, controlul trebuie să ajute la respectarea cerințelor, nu să se transforme într-o mașină de pedepsit.

În același timp, nimeni nu propune anularea normelor sanitare, a cerințelor de securitate, a standardelor de mediu sau a protecției consumatorilor.

Este vorba despre cu totul altceva.

Statul trebuie să controleze acolo unde există un risc real, nu să producă hârtie de dragul hârtiei, autorizații de dragul autorizațiilor și controale de dragul controalelor.

Dacă întregul pachet va trece într-adevăr de Guvern și Parlament, acesta ar putea deveni una dintre cele mai serioase încercări de dereglementare din ultimii ani.

Dar eu nu m-aș opri aici.

O sută de acte normative și 80 de autorizații sunt, probabil, doar începutul.

Pentru că, dacă încă de la prima analiză serioasă statul a descoperit 172 de proceduri permisive în afara Nomenclatorului oficial, apare o întrebare logică: câte asemenea miracole birocratice mai sunt ascunse prin legislația Republicii Moldova?

De aceea, deocamdată e prea devreme să oprim drujba.

Pădurea e mare.