По теме АТР я много писал на AVA.MD, на своей странице в Facebook, говорил об этом и в видео на AVA TV. Рассматривал разные модели, разные конфигурации, варианты укрупнения и перераспределения полномочий. Но на днях мне попался новый подход. Я бы даже сказал - революционный. Его предложил предприниматель и инвестор Василий Тофан.

Эту модель, безусловно, ещё нужно внимательно анализировать, просчитывать её плюсы и минусы. Но уже сейчас видно главное: это попытка выйти из тупика привычных схем.

Суть подхода достаточно понятна. Молдова делится на 40 муниципий, сформированных на базе существующих муниципиев и районов. В эту конструкцию закладывается и Приднестровье. Опорой становится нынешний муниципальный или районный центр. Все населённые пункты сохраняются в рамках прежних границ.

Для людей это важно: привычная карта жизни не ломается. Есть центр, к которому они привыкли - он же остаётся центром новой муниципии.

Но дальше начинается ключевое изменение.

Муниципией руководит один примар, избираемый всеми жителями. Одновременно избирается муниципальный совет.

При этом в селах и городах, входящих в муниципию, больше нет отдельных примаров и советов. Вместо них - преторы (старосты), которые назначаются примаром муниципии по согласованию с муниципальным советом.

И здесь принципиально важно правильно определить их роль.

Претор не должен быть просто администратором. Он должен стать представителем интересов конкретного населённого пункта. Логично также дать ему возможность участвовать в заседаниях муниципального совета хотя бы с совещательным голосом. Тогда у жителей не будет ощущения, что их «присоединили» и лишили права голоса.

Кстати, подобная модель уже работает в Кишинёве: есть примар и есть преторы. И эта система, при всех нюансах, функционирует.

Отдельный вопрос - Гагаузия. Здесь нужен аккуратный подход.

Три района автономии могут стать муниципиями, но при этом должна сохраниться существующая система власти - Народное собрание и Исполком во главе с избираемым башканом.

Но тогда необходимо очень чётко разделить полномочия. Кто отвечает за местное управление, кто - за региональные вопросы, кто - за бюджет, образование, инфраструктуру. Без этого реформа создаст не порядок, а постоянные конфликты.

Теперь о главном.

Любая административно-территориальная реформа проваливается не тогда, когда плохо нарисована карта. Она проваливается тогда, когда за новой картой не стоит новая финансовая логика.

Главный вопрос - не сколько будет муниципий.

Главный вопрос - какие ресурсы у них будут.

Какие налоги остаются на местах?

Какие полномочия реально передаются?

За что отвечает муниципия, а за что - центр?

Именно это подтверждает мировой опыт.

В Дании реформа 2007 года была успешной не потому, что просто сократили число муниципалитетов. Она сработала потому, что одновременно перераспределили функции и усилили финансовую базу на местах.

Эстония пошла тем же путём. Укрупнение сопровождалось увеличением доходов муниципалитетов и их самостоятельности.

Украина даёт ещё более наглядный пример. Там децентрализация заработала не из-за новой карты, а потому что громадам передали реальные полномочия и деньги.

Вывод отсюда простой.

Укрупнение само по себе ничего не даёт. Оно работает только тогда, когда вместе с ним усиливается местная власть.

И в этом смысле подход Василия Тофана интересен.

Он не разрушает привычную систему жизни людей. Но даёт возможность создать более сильные муниципии, способные развивать инфраструктуру, образование, социальные услуги и экономику.

Но здесь появляется ещё один ключевой вопрос, без которого вся реформа может остаться пустой.

Чем будут жить муниципии?

Муниципия не развивается сама по себе. Она развивается тогда, когда находит свою экономическую нишу.

Когда понимает, на чём она зарабатывает.

Когда формирует свою специализацию.

Без этого укрупнение превращается в административное упражнение.

С этим - становится экономической стратегией.

Для Молдовы это особенно важно.

Каждая муниципия должна искать и формировать свои кластеры.

Где-то это может быть агропереработка - фрукты, овощи, виноград, орехи с глубокой переработкой, упаковкой и экспортом.

Где-то логистика и складские хабы, особенно вблизи границ и транспортных коридоров.

Где-то - лёгкая промышленность: текстиль, обувь, сборочные производства.

Где-то - IT и услуги, особенно в крупных центрах.

Где-то - туризм: винный, гастрономический, экологический.

Где-то - энергетика: солнечные и биогазовые проекты.

А на уровне отдельных населённых пунктов внутри муниципий - ещё более точечная специализация.

Одно село - овощи в теплицах.

Другое - молочное производство.

Третье - переработка.

Четвёртое - услуги и ремесло.

И тогда появляется главное - экономическая связка.

Не просто территория, а работающая система.

Муниципия становится не только административной единицей, но и экономическим организмом.

Однако чтобы эта модель заработала, нужны базовые условия.

Муниципальный совет должен представлять не только центр, но и все населённые пункты.

Полномочия должны быть расписаны чётко и без размытости. Кто ремонтирует дороги? Кто отвечает за школы? За воду? За землю? За социальные услуги?

Муниципии должны иметь реальные финансовые ресурсы. Без этого любая децентрализация превращается в имитацию.

Нужна система выравнивания. Потому что одни территории будут богаче, другие беднее.

И, наконец, реформа должна быть ориентирована на человека.

Людей не интересует, сколько у них муниципий. Их интересует, стало ли проще жить.

Если стало лучше - реформа принята.

Если нет - она отвергнута.

Именно поэтому революционность этого подхода не в цифре «40».

Она в другом.

В попытке перейти от споров о границах к разговору о том, как должна работать система власти и экономика.

Молдове давно пора уйти от логики: «как сохранить районы и примарии, чтобы никого не обидеть».

И перейти к другой логике: какую систему создать, чтобы она работала и зарабатывала.

Подход Тофана не даёт готовых ответов на все вопросы. Но он делает гораздо более важную вещь - он ставит правильные вопросы.

А это и есть начало любой настоящей реформы.

Потому что административно-территориальная реформа - это не про карту.

Это про возможности.

И если Молдова хочет не просто перекрасить границы, а построить работающее государство, ей нужно говорить уже не о прошлом районов, а о будущем территорий.

Примечание

Все публикации бесплатные. Но если вы считаете нашу информацию полезной - поддержка помогает сохранять независимость и продолжать движение вперёд.

MIA: +373 69 111 228

IBAN: MD87AG000000022592651002