Виталий Андриевский в статье «Три кита, на которых держится Молдова. Часть 1. Эффективное государственное управление» поднял вопрос, от которого во многом зависит будущее страны: как оценивать работу власти и добиваться от неё конкретных результатов.

Качество государственного управления напрямую влияет на доходы граждан, развитие предприятий, состояние школ и больниц, способность страны проводить реформы. Даже самая убедительная программа останется на бумаге, если государственная система не способна её выполнить, а за провалы никто персонально не отвечает.

Мой опыт работы председателем парламентской комиссии, министром и президентом Академии наук даёт мне основания включиться в эту дискуссию. Считаю её особенно своевременной. Молдове нужны ясные критерии, позволяющие оценивать власть по реальным изменениям в жизни людей. Необходимо определить, каких результатов мы ждём от государственных руководителей, как измеряем их работу и кто отвечает за невыполненные задачи.

Для оценки работы Правительства Республики Молдова предлагаю использовать 10 измеряемых ключевых показателей эффективности (KPI). Они должны охватывать экономику, социальную сферу, инфраструктуру, государственное управление и европейскую интеграцию.

Что именно следует оценивать

Рост ВВП. Измеряется в процентах к аналогичному периоду предыдущего года. Цель: устойчивый рост экономики.

Средняя заработная плата. Измеряется в леях в месяц. Цель: повышение зарплат. При оценке необходимо учитывать инфляцию, чтобы видеть, растёт ли покупательная способность граждан.

Уровень бедности. Измеряется как доля населения, живущего за чертой бедности. Цель: последовательное сокращение этой доли.

Инфляция. Измеряется в процентах. Цель: поддержание ценовой стабильности в установленном целевом диапазоне.

Объём привлечённых инвестиций. Измеряется в миллиардах леев или миллионах евро по единой методике. Цель: увеличение инвестиций, прежде всего в производство, технологии и новые предприятия.

Экспорт товаров и услуг. Измеряется в миллионах евро. Цель: рост экспорта и расширение возможностей молдавских производителей на внешних рынках.

Созданные рабочие места. Измеряются количеством. Цель: увеличение занятости. При этом важно учитывать и закрытые рабочие места, чтобы видеть итоговое изменение.

Доля цифровых государственных услуг. Измеряется в процентах от общего числа услуг. Цель: расширение доступа к услугам онлайн. Их качество следует дополнительно оценивать по срокам получения, удобству и удовлетворённости граждан.

Построенные и отремонтированные дороги. Измеряются в километрах. Цель: увеличение объёмов работ при соблюдении требований к качеству и срокам.

Выполнение обязательств по европейской интеграции. Измеряется как доля выполненных мероприятий из утверждённого плана. Цель: своевременное и качественное выполнение обязательств.

Как отслеживать результаты каждый квартал

По каждому показателю необходимо публиковать исходный уровень, годовую цель, промежуточные результаты и степень выполнения плана. Если возникает отставание, правительство должно объяснять его причины и сообщать, какие меры принимает.

Ниже приведён условный пример мониторинга на 2027 год. Все цифры иллюстративные: они показывают принцип оценки и требуют проверки и согласования.

Рост ВВП: исходный показатель составляет 3,0%. В I квартале он достигает 3,2%, во II квартале 3,5%, в III квартале 3,8%, в IV квартале 4,2%.

Средняя зарплата: исходный уровень составляет 15 000 леев в месяц. В I квартале она достигает 15 300 леев, во II квартале 15 700, в III квартале 16 100, в IV квартале 16 500 леев.

Уровень бедности: исходное значение составляет 22%. Далее показатель снижается до 21,8% в I квартале, 21,2% во II квартале, 20,5% в III квартале и 20% в IV квартале.

Инвестиции: годовой объём, принятый за базу сравнения, составляет 500 млн евро. В течение 2027 года накопленный объём достигает 130 млн евро по итогам I квартала, 270 млн по итогам полугодия, 410 млн за девять месяцев и 600 млн за год.

Экспорт товаров и услуг: базовый годовой объём составляет 4 млрд евро. В 2027 году накопленный результат достигает 1,02 млрд евро по итогам I квартала, 2,1 млрд за полугодие, 3,2 млрд за девять месяцев и 4,4 млрд за год.

Новые рабочие места: с начала года создано 2 500 мест по итогам I квартала, 5 400 за полугодие, 8 100 за девять месяцев и 10 000 за год.

Цифровые госуслуги: исходная доля составляет 45%. К концу I квартала она достигает 48%, II квартала 52%, III квартала 58%, IV квартала 65%.

Дороги: с начала года построено и отремонтировано 60 км по итогам I квартала, 140 км за полугодие, 230 км за девять месяцев и 320 км за год.

Мероприятия по европейской интеграции: исходная доля выполненных мероприятий составляет 50%. К концу I квартала она достигает 55%, II квартала 62%, III квартала 70%, IV квартала 80%.

Для инфляции необходимо отдельно установить целевой диапазон и публиковать фактические значения за каждый квартал.

Процент выполнения плана следует рассчитывать только после утверждения годовых целей и методики оценки. Для показателей, которые должны расти, и показателей, которые должны снижаться, нужны разные правила расчёта.

Как оценивать изменения за несколько лет

Квартальные отчёты позволяют следить за текущей работой. Сравнение за несколько лет показывает, становятся ли изменения устойчивыми.

В качестве иллюстрации можно использовать следующую условную динамику за 2024, 2025, 2026 и 2027 годы:

Рост ВВП: 1,2%; 2,3%; 3,1%; 4,2%. Темп роста увеличивается на 3 процентных пункта.

Средняя зарплата: 12 500; 13 600; 14 800; 16 500 леев в месяц. Номинальный рост за период составляет 32%.

Уровень бедности: 25%; 24%; 22%; 20%. Снижение составляет 5 процентных пунктов.

Инвестиции: 450; 500; 550; 600 млн евро в год. Увеличение примерно на 33%.

Экспорт товаров и услуг: 3,5; 3,7; 4,0; 4,4 млрд евро в год. Рост примерно на 26%.

Новые рабочие места: 6 000; 7 500; 8 500; 10 000 в год. Увеличение примерно на 67%.

Цифровые госуслуги: 35%; 40%; 50%; 65%. Доля увеличивается на 30 процентных пунктов.

Построенные и отремонтированные дороги: 180; 220; 270; 320 км в год. Объём работ увеличивается примерно на 78%.

Выполнение задач европейской интеграции: 30%; 45%; 60%; 80%. Прирост составляет 50 процентных пунктов при сопоставимом составе задач и единой методике оценки.

Дополнительно можно отслеживать уровень доверия к правительству. В условном примере он составляет 28%, 31%, 34% и 40%, увеличиваясь за период на 12 процентных пунктов. Это отдельный общественный индикатор, который следует измерять сопоставимыми опросами.

Для инфляции в многолетнем сравнении также необходим отдельный ряд данных.

Общая оценка эффективности правительства

Для публичной оценки можно рассчитывать сводный индекс по шкале от 0 до 100 баллов.

Сначала результат по каждому из десяти показателей переводится в баллы по заранее утверждённым правилам. Затем определяется его вес в общей оценке. Например, при равных весах каждый показатель даёт 10% итогового результата. Возможен и другой подход, учитывающий приоритеты правительства.

Итоговый индекс представляет собой сумму баллов по всем показателям с учётом их веса.

Предлагается следующая шкала:

90–100 баллов: очень высокая эффективность.

75–89 баллов: высокая эффективность.

60–74 балла: удовлетворительная эффективность.

Менее 60 баллов: необходимы корректирующие меры.

Правила расчёта и веса показателей должны быть открытыми и утверждаться заранее. Сводный индекс нужно публиковать вместе с результатами по каждому направлению, чтобы общая оценка не скрывала отдельные провалы.

Сводный индекс нужно публиковать вместе с результатами по каждому направлению, чтобы общая оценка не скрывала отдельные провалы.

Примечание

Все приведённые числовые значения являются иллюстративными и требуют уточнения. Квартальный и годовой примеры необходимо согласовать между собой: в исходных расчётах некоторые базовые показатели различаются.

Правительство могло бы на основе этих предложений подготовить собственную систему мониторинга, проверить данные, установить цели и при необходимости дополнить перечень показателей.

Результаты следует публиковать на сайте правительства и обновлять ежеквартально. По каждому направлению граждане должны видеть поставленную цель, достигнутый результат, причины отставания и ответственного за исправление ситуации.

Так появится возможность сравнивать обещания с результатами и оценивать исполнительную власть по понятным, открытым критериям.

Evaluarea activității autorităților. Propunerile academicianului Gheorghe Duca

Vitalii Andrievski, în articolul Trei piloni pe care se sprijină Moldova. Partea 1. O guvernare eficientă, a abordat o întrebare de care depinde în mare măsură viitorul țării: cum evaluăm activitatea autorităților și cum obținem rezultate concrete.

Calitatea administrației publice influențează direct veniturile cetățenilor, dezvoltarea întreprinderilor, starea școlilor și a spitalelor, capacitatea țării de a realiza reforme. Chiar și cel mai convingător program va rămâne pe hârtie dacă instituțiile statului nu sunt capabile să îl pună în aplicare, iar pentru eșecuri nimeni nu răspunde personal.

Experiența mea de președinte al unei comisii parlamentare, de ministru și de președinte al Academiei de Științe îmi oferă temei să particip la această discuție. O consider deosebit de oportună. Moldova are nevoie de criterii clare, care să permită evaluarea autorităților în funcție de schimbările reale din viața oamenilor. Trebuie să stabilim ce rezultate așteptăm de la conducătorii instituțiilor publice, cum le măsurăm activitatea și cine răspunde pentru sarcinile neîndeplinite.

Pentru evaluarea activității Guvernului Republicii Moldova, propun utilizarea a 10 indicatori-cheie de performanță măsurabili (KPI). Aceștia trebuie să acopere economia, domeniul social, infrastructura, administrația publică și integrarea europeană.

Ce trebuie să evaluăm

Creșterea PIB. Se măsoară în procente față de perioada similară a anului precedent. Obiectivul: o creștere economică durabilă.

Salariul mediu. Se măsoară în lei pe lună. Obiectivul: majorarea salariilor. Evaluarea trebuie să țină cont de inflație, pentru a vedea dacă puterea de cumpărare a cetățenilor crește.

Rata sărăciei. Reprezintă ponderea populației care trăiește sub pragul sărăciei. Obiectivul: reducerea constantă a acestei ponderi.

Inflația. Se măsoară în procente. Obiectivul: menținerea stabilității prețurilor în intervalul-țintă stabilit.

Volumul investițiilor atrase. Se măsoară în miliarde de lei sau milioane de euro, pe baza unei metodologii unitare. Obiectivul: creșterea investițiilor, în primul rând în producție, tehnologii și întreprinderi noi.

Exporturile de bunuri și servicii. Se măsoară în milioane de euro. Obiectivul: creșterea exporturilor și extinderea oportunităților producătorilor moldoveni pe piețele externe.

Locurile de muncă create. Se măsoară ca număr. Obiectivul: creșterea ocupării forței de muncă. Trebuie luate în calcul și locurile de muncă desființate, pentru a vedea evoluția netă.

Ponderea serviciilor publice digitale. Se măsoară în procente din numărul total de servicii. Obiectivul: extinderea accesului la servicii online. Calitatea acestora trebuie evaluată suplimentar prin durata prestării, ușurința utilizării și satisfacția cetățenilor.

Drumurile construite și reparate. Se măsoară în kilometri. Obiectivul: creșterea volumului lucrărilor, cu respectarea cerințelor de calitate și a termenelor.

Îndeplinirea angajamentelor privind integrarea europeană. Se măsoară ca pondere a acțiunilor realizate din planul aprobat. Obiectivul: îndeplinirea angajamentelor la timp și la nivelul de calitate cerut.

Cum urmărim rezultatele în fiecare trimestru

Pentru fiecare indicator trebuie publicate nivelul de referință, ținta anuală, rezultatele intermediare și gradul de realizare a planului. Dacă apar întârzieri, Guvernul trebuie să explice cauzele și să comunice măsurile luate.

Mai jos este prezentat un exemplu ipotetic de monitorizare pentru anul 2027. Toate cifrele sunt ilustrative: ele arată principiul evaluării și necesită verificare și corelare.

Creșterea PIB: nivelul de referință este de 3,0%. Indicatorul ajunge la 3,2% în trimestrul I, 3,5% în trimestrul II, 3,8% în trimestrul III și 4,2% în trimestrul IV.

Salariul mediu: nivelul de referință este de 15 000 de lei pe lună. Salariul ajunge la 15 300 de lei în trimestrul I, 15 700 în trimestrul II, 16 100 în trimestrul III și 16 500 de lei în trimestrul IV.

Rata sărăciei: nivelul de referință este de 22%. Indicatorul scade la 21,8% în trimestrul I, 21,2% în trimestrul II, 20,5% în trimestrul III și 20% în trimestrul IV.

Investițiile: volumul anual folosit ca bază de comparație este de 500 de milioane de euro. În 2027, volumul cumulat ajunge la 130 de milioane de euro după primul trimestru, 270 de milioane după primul semestru, 410 milioane după nouă luni și 600 de milioane la sfârșitul anului.

Exporturile de bunuri și servicii: volumul anual de referință este de 4 miliarde de euro. În 2027, rezultatul cumulat ajunge la 1,02 miliarde de euro după primul trimestru, 2,1 miliarde după primul semestru, 3,2 miliarde după nouă luni și 4,4 miliarde la sfârșitul anului.

Locurile de muncă noi: de la începutul anului sunt create 2 500 de locuri după primul trimestru, 5 400 după primul semestru, 8 100 după nouă luni și 10 000 la sfârșitul anului.

Serviciile publice digitale: ponderea inițială este de 45%. Aceasta ajunge la 48% la sfârșitul trimestrului I, 52% la sfârșitul trimestrului II, 58% la sfârșitul trimestrului III și 65% la sfârșitul trimestrului IV.

Drumurile: de la începutul anului sunt construiți și reparați 60 km după primul trimestru, 140 km după primul semestru, 230 km după nouă luni și 320 km la sfârșitul anului.

Acțiunile de integrare europeană: ponderea inițială a acțiunilor realizate este de 50%. Aceasta ajunge la 55% la sfârșitul trimestrului I, 62% la sfârșitul trimestrului II, 70% la sfârșitul trimestrului III și 80% la sfârșitul trimestrului IV.

Pentru inflație trebuie stabilit separat un interval-țintă și publicate valorile efective pentru fiecare trimestru.

Gradul de realizare a planului trebuie calculat numai după aprobarea țintelor anuale și a metodologiei de evaluare. Indicatorii care trebuie să crească și cei care trebuie să scadă necesită reguli diferite de calcul.

Cum evaluăm schimbările pe parcursul mai multor ani

Rapoartele trimestriale permit urmărirea activității curente. Comparația pe mai mulți ani arată dacă schimbările devin durabile.

Ca ilustrare, poate fi utilizată următoarea evoluție ipotetică pentru anii 2024, 2025, 2026 și 2027:

Creșterea PIB: 1,2%; 2,3%; 3,1%; 4,2%. Ritmul de creștere se majorează cu 3 puncte procentuale.

Salariul mediu: 12 500; 13 600; 14 800; 16 500 de lei pe lună. Creșterea nominală în perioada analizată este de 32%.

Rata sărăciei: 25%; 24%; 22%; 20%. Reducerea este de 5 puncte procentuale.

Investițiile: 450; 500; 550; 600 de milioane de euro pe an. Creșterea este de aproximativ 33%.

Exporturile de bunuri și servicii: 3,5; 3,7; 4,0; 4,4 miliarde de euro pe an. Creșterea este de aproximativ 26%.

Locurile de muncă noi: 6 000; 7 500; 8 500; 10 000 pe an. Creșterea este de aproximativ 67%.

Serviciile publice digitale: 35%; 40%; 50%; 65%. Ponderea crește cu 30 de puncte procentuale.

Drumurile construite și reparate: 180; 220; 270; 320 km pe an. Volumul lucrărilor crește cu aproximativ 78%.

Îndeplinirea obiectivelor de integrare europeană: 30%; 45%; 60%; 80%. Creșterea este de 50 de puncte procentuale, cu condiția ca obiectivele să fie comparabile și metodologia de evaluare să rămână aceeași.

Suplimentar, poate fi urmărit nivelul de încredere în Guvern. În exemplul ipotetic, acesta este de 28%, 31%, 34% și 40%, înregistrând o creștere de 12 puncte procentuale. Este un indicator distinct al percepției publice, care trebuie măsurat prin sondaje comparabile.

Și pentru inflație este necesară o serie separată de date în comparația multianuală.

Evaluarea generală a eficienței Guvernului

Pentru evaluarea publică poate fi calculat un indice agregat pe o scară de la 0 la 100 de puncte.

Mai întâi, rezultatul fiecăruia dintre cei zece indicatori este transformat în puncte, conform unor reguli aprobate în prealabil. Apoi este stabilită ponderea sa în evaluarea generală. De exemplu, în cazul unor ponderi egale, fiecare indicator reprezintă 10% din rezultatul final. Este posibilă și o distribuție diferită, în funcție de prioritățile Guvernului.

Indicele final reprezintă suma punctajelor tuturor indicatorilor, ținând cont de ponderea fiecăruia.

Se propune următoarea scară:

90–100 de puncte: eficiență foarte ridicată.

75–89 de puncte: eficiență ridicată.

60–74 de puncte: eficiență satisfăcătoare.

Sub 60 de puncte: sunt necesare măsuri corective.

Regulile de calcul și ponderile indicatorilor trebuie să fie publice și aprobate în prealabil. Indicele agregat trebuie publicat împreună cu rezultatele din fiecare domeniu, astfel încât evaluarea generală să nu ascundă eșecurile punctuale.

Notă

Toate valorile numerice prezentate sunt ilustrative și necesită precizări. Exemplele trimestriale și anuale trebuie corelate: în calculele inițiale, unele valori de referință diferă.

Pornind de la aceste propuneri, Guvernul ar putea elabora propriul sistem de monitorizare, verifica datele, stabili țintele și, dacă este necesar, completa lista indicatorilor.

Rezultatele trebuie publicate pe site-ul Guvernului și actualizate trimestrial. Pentru fiecare domeniu, cetățenii trebuie să poată vedea obiectivul stabilit, rezultatul obținut, cauzele întârzierilor și persoana responsabilă de remedierea situației.

Astfel, promisiunile vor putea fi comparate cu rezultatele, iar activitatea puterii executive va putea fi evaluată pe baza unor criterii clare și transparente.