Возможно, вы видели такую картину. Где-то прорвало водопроводную трубу. Выкопали яму. Один человек в ней работает, что-то ремонтирует. А наверху стоят пять-семь человек и наблюдают.

Примерно так иногда выглядит и работа государственного аппарата.

Но есть одна проблема. Если просто дать команду сокращать людей, вполне может оказаться, что сократят именно того, кто работает в яме, а не тех, кто стоит рядом и

наблюдает.

Тема сокращения госаппарата сложная и болезненная. Я много раз писал об эффективности министерств, агентств и отдельных чиновников. Писал и о том, что государственный аппарат разрастается, а качество его работы далеко не всегда растет вместе с ним.

Пока, как ни неприятно это признавать, мои публикации и выступления особого результата не дали.

Но при этом я бы не призывал правительство торопиться и устраивать показательное сокращение чиновников. Здесь легко наломать дров.

В правительстве и обществе есть понимание, что государственный аппарат нужно сокращать. Но важно не питать иллюзий, будто достаточно уволить несколько тысяч человек и бюджет сразу получит огромную экономию.

Во-первых, сокращение чиновников не означает такого же сокращения расходов.

Если мы хотим получить не просто меньший, а более профессиональный и эффективный госаппарат, значительную часть сэкономленных денег придется направить на повышение зарплат тем, кто останется. Я бы исходил из того, что на это может уйти не менее половины экономии.

Государство должно иметь возможность нанимать сильных специалистов и удерживать их. Нельзя требовать высокой квалификации, ответственности и результата, предлагая зарплату, за которую хороший специалист просто не захочет работать на государство.

Во-вторых, сокращение не должно быть механическим.

Самый простой и одновременно самый опасный вариант: правительство решает сократить во всех министерствах и ведомствах по 20 или 30% сотрудников. И начинается привычное урезание штатов.

Так делать нельзя.

Сокращать нужно не людей. Сначала нужно сокращать функции.

Для этого необходимо провести серьезную инвентаризацию всего, чем сегодня занимается государство.

Какие функции действительно нужны? Какие давно устарели? Какие дублируются разными ведомствами? Что можно объединить? Что передать местным властям? Что может делать частный сектор? Какие процессы вообще больше не требуют отдельного чиновника, потому что их можно автоматизировать и перевести в цифру?

И только после ответа на эти вопросы станет понятно, сколько людей действительно нужно государству и какие именно специалисты ему необходимы.

Но и этого недостаточно.

Одновременно необходимо разработать понятные критерии оценки работы каждого министерства и агентства, а также их руководителей и сотрудников.

Не сколько совещаний провели. Не сколько писем отправили. Не сколько отчетов написали.

А что реально изменилось? Какие задачи выполнены? Сколько времени занимает получение государственной услуги? Стало ли гражданам и бизнесу проще взаимодействовать с государством? Выполнены ли обещанные реформы? Достигнуты ли поставленные цели?

Более того, такие критерии должны существовать и для оценки работы правительства в целом.

Правительство должно иметь конкретные цели и показатели, по которым общество сможет судить о его работе. Что обещали? Что сделали? Что не получилось? Почему не получилось?

Поэтому напоминать правительству о необходимости сокращения госаппарата нужно. Требовать повышения его эффективности тоже нужно.

А вот подгонять власть лозунгами вроде "немедленно сократить чиновников на 30%" я бы не стал.

Цена ошибки здесь слишком высока. Можно быстро уволить несколько тысяч человек, красиво отчитаться об экономии, а через год обнаружить, что государственная машина работает еще хуже.

И тогда придется снова нанимать людей и снова перестраивать систему.

Цель реформы не в том, чтобы чиновников стало меньше любой ценой. Цель в другом: чтобы государство стало компактнее, профессиональнее и эффективнее.

И самое главное: чтобы в условной яме остались те, кто действительно работает, а не те, кто стоит наверху и наблюдает.

Примечание

Если вы хотите помочь в реализации проектов, направленных на развитие Молдовы, буду рад сотрудничеству.

MIA: +373 69 111 228

IBAN: MD87AG000000022592651002

Despre reducerea aparatului de stat. Graba strică treaba

Poate ați văzut o asemenea imagine. Undeva s-a spart o conductă de apă. S-a săpat o groapă. Un om lucrează în ea, repară ceva. Iar sus stau cinci-șapte oameni și privesc.

Cam așa arată uneori și activitatea aparatului de stat.

Dar există o problemă. Dacă pur și simplu se dă ordinul să fie reduși oamenii, se poate întâmpla ca tocmai cel care lucrează în groapă să fie concediat, nu cei care stau alături și privesc.

Tema reducerii aparatului de stat este complicată și dureroasă. Am scris de multe ori despre eficiența ministerelor, agențiilor și a unor funcționari. Am scris și despre faptul că aparatul de stat se extinde, iar calitatea activității sale nu crește întotdeauna odată cu el.

Până acum, oricât de neplăcut ar fi să recunosc, publicațiile și intervențiile mele nu au dat rezultate deosebite.

Dar, în același timp, nu aș îndemna Guvernul să se grăbească și să organizeze o reducere demonstrativă a numărului de funcționari. Aici este foarte ușor să faci mai mult rău decât bine.

În Guvern și în societate există înțelegerea faptului că aparatul de stat trebuie redus. Dar este important să nu ne facem iluzii că este suficient să concediem câteva mii de oameni și bugetul va obține imediat economii uriașe.

În primul rând, reducerea numărului de funcționari nu înseamnă o reducere proporțională a cheltuielilor.

Dacă vrem să obținem nu doar un aparat de stat mai mic, ci unul mai profesionist și mai eficient, o parte importantă din banii economisiți va trebui direcționată spre majorarea salariilor celor care vor rămâne. Eu aș porni de la ideea că pentru aceasta ar putea fi folosită cel puțin jumătate din suma economisită.

Statul trebuie să poată angaja specialiști buni și să-i păstreze. Nu poți cere calificare înaltă, responsabilitate și rezultate, oferind un salariu pentru care un specialist bun pur și simplu nu va dori să lucreze pentru stat.

În al doilea rând, reducerile nu trebuie făcute mecanic.

Cea mai simplă și, în același timp, cea mai periculoasă variantă ar fi ca Guvernul să decidă reducerea cu 20 sau 30% a personalului din toate ministerele și instituțiile. Și să înceapă obișnuita tăiere a statelor de personal.

Așa nu se poate.

Nu oamenii trebuie reduși mai întâi. Mai întâi trebuie reduse funcțiile.

Pentru aceasta este necesară o inventariere serioasă a tot ceea ce face astăzi statul.

Ce funcții sunt cu adevărat necesare? Care sunt demult depășite? Care se dublează în diferite instituții? Ce poate fi comasat? Ce poate fi transmis autorităților locale? Ce poate face sectorul privat? Ce procese nu mai necesită deloc un funcționar separat, pentru că pot fi automatizate și digitalizate?

Abia după ce vom răspunde la aceste întrebări va deveni clar de câți oameni are statul cu adevărat nevoie și ce fel de specialiști îi sunt necesari.

Dar nici acest lucru nu este suficient.

În paralel, trebuie elaborate criterii clare de evaluare a activității fiecărui minister și fiecărei agenții, precum și a conducătorilor și angajaților acestora.

Nu câte ședințe au organizat. Nu câte scrisori au trimis. Nu câte rapoarte au scris.

Ci ce s-a schimbat în realitate? Ce sarcini au fost îndeplinite? Cât timp durează obținerea unui serviciu public? A devenit mai simplă interacțiunea cetățenilor și a mediului de afaceri cu statul? Au fost realizate reformele promise? Au fost atinse obiectivele stabilite?

Mai mult, asemenea criterii trebuie să existe și pentru evaluarea activității Guvernului în ansamblu.

Guvernul trebuie să aibă obiective și indicatori concreți, după care societatea să-i poată evalua activitatea. Ce a promis? Ce a făcut? Ce nu a reușit? De ce nu a reușit?

De aceea, Guvernului trebuie să i se amintească despre necesitatea reducerii aparatului de stat. Trebuie cerută și creșterea eficienței acestuia.

Dar nu aș grăbi autoritățile cu lozinci de genul: "reduceți imediat numărul funcționarilor cu 30%".

Prețul unei greșeli este prea mare. Poți concedia rapid câteva mii de oameni, poți raporta frumos despre economiile făcute, iar peste un an să descoperi că mecanismul de stat funcționează și mai prost.

Și atunci va trebui din nou să angajezi oameni și din nou să reconstruiești sistemul.

Scopul reformei nu este ca numărul funcționarilor să fie redus cu orice preț. Scopul este altul: statul trebuie să devină mai suplu, mai profesionist și mai eficient.

Și cel mai important: în acea groapă imaginară să rămână cei care chiar lucrează, nu cei care stau sus și privesc.

Notă

Dacă doriți să contribuiți la realizarea proiectelor orientate spre dezvoltarea Moldovei, voi fi bucuros să colaborăm.

MIA: +373 69 111 228

IBAN: MD87AG000000022592651002