Сегодня такой системы в Молдове нет. Если примару нужно решить вопрос - от инфраструктуры до финансирования школы или больницы, - всё зачастую зависит от партийной принадлежности, личных контактов и неформальных связей.

Это не институциональная модель. Это ручное управление.

В правительстве отсутствует высокоуровневый координатор, который отвечал бы именно за системную работу с местной публичной администрацией. Да, существует вице-премьер по инфраструктуре и региональному развитию. Однако его функционал в основном сводится к реализации инфраструктурных проектов в населённых пунктах. Есть проект - есть работа. Нет проекта - нет взаимодействия. Это разовая логика. Это не политика управления территорией, а администрирование отдельных объектов.

Главная ошибка - воспринимать работу с примарами как узкопрофильную задачу. Эта тема не административная, а системная. Она касается финансовой политики, бюджетных трансфертов, цифровизации, инфраструктуры, государственного контроля, регионального развития и качества публичных услуг.

Поэтому координация должна осуществляться на уровне вице-премьера по публичному управлению либо отдельного вице-премьера по взаимодействию с местной властью. Если ставится задача оптимизации структуры, эту функцию можно закрепить за Владимиром Боля как вице-премьером и министром в обновлённом формате - Министерстве публичного управления, инфраструктуры и регионального развития. В структуре министерства должен появиться отдельный департамент публичного управления.

Возможно, эта идея не вызовет у Владимира Боля энтузиазма - дополнительные задачи всегда означают дополнительную ответственность. Однако, в отличие от многих других членов правительства, он уже частично погружён в эту тематику и, по отзывам примаров, эффективно справляется со своими текущими обязанностями. Усилить направление мог бы опытный примар, перейдя на работу в министерство, возглавив департамент публичного управления и став заместителем министра по данному направлению.

Почему необходим именно статус вице-премьера? Потому что потребуется координация Министерства финансов, Министерства экономики, Министерства инфраструктуры, Министерства цифровизации, Министерства внутренних дел и ряда агентств. Без такого статуса решения неизбежно будут тонуть в межведомственных спорах. Каждый будет отстаивать свой сектор, а системной рамки не возникнет.

Молдова подошла к моменту, когда разговор о местной власти перестаёт быть теоретическим. Проблема не в том, что у нас «плохие примары» или «плохое правительство». Проблема - в архитектуре взаимодействия.

Сегодня примар часто оказывается в роли просителя. Министерства действуют фрагментарно. Финансирование распределяется непрозрачно и непредсказуемо. Решения принимаются несинхронно. Государство требует от примэрий выполнения задач, но не обеспечивает ни инструментов, ни устойчивой финансовой базы.

Мировая практика показывает: успешные государства выстраивают институциональную и финансово предсказуемую модель взаимодействия центра и муниципалитетов. Это не вопрос моды, а вопрос управляемости.

Первый инструмент - контракты развития между правительством и территориями.

Средства должны направляться под стратегию, а не под личные связи. Контракт на три–пять лет с чёткими целями, показателями и обязательствами сторон меняет саму философию отношений. Примар становится партнёром, а не просителем.

Второй инструмент —-регламентированный Совет «Правительство — Примары».

Все решения, влияющие на полномочия и финансы местной власти, должны проходить через обязательную процедуру обсуждения - с протоколом, установленными сроками ответа министерств и публичной фиксацией итогов. Это снижает конфликтность и устраняет эффект «нам сообщили постфактум».

Третий элемент - стабильные инфраструктурные трансферты.

Пока распределение средств остаётся политизированным, примары будут зависимы. Формула выравнивания, учитывающая демографию, инфраструктурную нагрузку и налоговую базу, создаёт предсказуемость. А предсказуемость - это планирование.

Четвёртый компонент - цифровая интеграция государства.

Необходим единый слой обмена данными между министерствами и примэриями, цифровая панель мониторинга качества муниципальных услуг, автоматизированный контроль субвенций и их целевого использования. Государство не должно управлять письмами - оно должно управлять данными.

Пятый элемент - усиление управленческой ёмкости примэрий.

Добровольное объединение должно стимулироваться финансово. Маленькая примэрия физически не способна содержать профессиональный аппарат. Без укрупнения или межмуниципальной кооперации невозможно обеспечить современный уровень услуг.

Сильные примэрии - это разгрузка центра. Когда местная власть профессиональна и финансово устойчива, правительство перестаёт заниматься мелкими проблемами и может сосредоточиться на стратегических задачах.

Если государство продолжит работать в режиме ручного управления и точечного распределения ресурсов, мы будем воспроизводить слабые регионы и зависимые примэрии. Это путь к стагнации.

Если же внедрить контрактную, цифровую и финансово предсказуемую модель, местная власть станет полноценным партнёром правительства.

А значит, у Молдовы появится шанс перейти от управления выживанием к управлению развитием.

Внимание

Если вы читаете и смотрите мой контент и считаете его полезным, вы можете поддержать проект. Это помогает сохранять независимость, развивать аналитику и продолжать работу.

MIA: +373 69 111 228

IBAN: MD87AG000000022592651002