Молдова по индексу восприятия коррупции занимает 102-е место из 177. По крайней мере, об этом говорится в докладе Transparency International. Причем за последние четыре года наша страна улучшила свои позиции в международных рейтингах в области проведения свободных выборов, эффективного управления, демократии, активности гражданского общества и т.д. Но стали ли простые жители страны это чувствовать? «КП» изучила мировой опыт. По тому же рейтингу в пятерку стран, в которых нет коррупции, входят: Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция и Сингапур.

Дания: особые трудовые контракты

В прошлом году у датчан спросили, сталкивались ли вы с коррупцией? Утвердительно на этот вопрос ответили только 3% граждан. Как Дании удалось победить взяточничество? Как бы это банально и неправдоподобно ни звучало, но в Дании в общественном сознании культивируется отвращение к коррупции и всячески поощряется честный чиновник.

Кроме того, человека не примут ни в одну компанию, если он наряду с трудовым договором не подпишет антикоррупционное соглашение - документ, который обязует работника не брать и… не давать взятки. Даже за попытку нарушить антикоррупционное соглашение грозит увольнение.

При датском агентстве международного развития создана «горячая линия», по которой любой гражданин может пожаловаться на коррупцию. Все жалобы скрупулезно проверяются - виновные наказываются.

Практически каждый год Дания ужесточает ответственность за коррупцию. К примеру, в прошлом году датский парламент принял норму, по которой уголовное наказание за взяточничество в государственном секторе увеличивалось в два раза - с трех до шести лет, в частном секторе - с одного года до четырех.

Новая Зеландия: «Прививка» против взятки

Так же, как и в Дании, в Новой Зеландии госполитика проводится таким образом, что граждане еще с младенчества получают «прививку» против коррупции. В стране создано множество учреждений, которые выявляют коррупцию. Практически неограниченные полномочия имеет SFO - ведомство по борьбе с крупным мошенничеством. Представители этого ведомства могут истребовать любой документ у любого новозеландца: от уборщика до министра.

Что еще любопытно, журналисты отслеживают каждый доллар на счетах чиновников и политиков. Регулярно выходят публикации, в которых рассказывается о тратах высокопоставленных лиц: на квартиры, авто, одежду, часы, отели и даже счета в ресторанах. Любой, даже малейший, коррупционный скандал заканчивается отстранением чиновника от должности.

На уровне государства проводятся обучающие курсы по борьбе с коррупцией. Новозеландцам детально рассказывают, куда и как жаловаться, если зафиксировали факты взяточничества или мошенничества.

Финляндия: посадить могут даже президента

Нельзя утверждать, что в Финляндии есть своя формула по борьбе с коррупцией: нет ни специального закона, ни специального госоргана для контроля над коррупционерами. Но и нет коррупции. Как такое может быть?

Опять-таки - правильный менталитет превалирующей части граждан. Граждане не дают взяток - чиновники не берут и не требуют. А попробуй потребуй. Сразу этот факт будет опубликован в СМИ. А журналисты здесь являются эффективным инструментом гражданского контроля. К ним прислушиваются, а все приведенные ими факты перепроверяются.

Народные депутаты, министры, судьи, прокуроры в Финляндии не имеют мандата неприкасаемых. И в любой момент, в случае подтверждения причастности к коррупции, могут предстать перед судом. Прецеденты уже были. За последние десять лет уволены были шесть министров и 23 высших правительственных чиновника.

От скамьи подсудимых не застрахован даже президент.

Швеция: этическая люстрация

В начале нулевых в Швеции начали активнее проводить антикоррупционную политику. Для этого государство максимально упростило доступ граждан к госдокументам, даже внутренним. На смену запретам и сложным разрешениям и лицензиям пришли новые налоги, льготы и субсидии. Власть взяла курс на систему честного правосудия. Все чиновники прошли через этическую люстрацию. Церковь и общественные организации в умы граждан вкладывают, что чиновник, который тратит больше, чем официально зарабатывает, априори не может быть честным. И это приживается. Сомнительного чиновника очень быстро подводят под увольнение и заносят в черный список.

Сингапур: высокие зарплаты и тюремные сроки

Сингапурскому лидеру Ли Куан Ю понадобилось около 40 лет, чтобы полностью выкорчевать коррупцию в стране. Но первые результаты были видны уже в первые два года проведения антикоррупционной реформы. Она состояла из пяти фундаментальных шагов.

Первый - было создано действенное сильное бюро по расследованию коррупции. Второй - всех чиновников, судей и членов их семей лишили неприкосновенности. Это означает, что они стали оголенными перед законом - не могли в случае совершения противоправного действия спрятаться за властный мандат. Третий - постоянно проводились проверки банковских счетов чиновников, их родственников чуть ли не до пятого колена, друзей. Увидев, что кто-то живет не по средствам, автоматически возбуждали уголовное дело. Что значит - не по средствам? Допустим, если чиновник получает в месяц 20 тысяч долларов, то он никак не может купить дом за 1 миллион долларов. Четвертый - судам предоставили право конфисковать доходы, полученные незаконным путем. Устанавливались драконовские штрафы за коррупцию. Если чиновник попался на взятке, сразу же конфисковывалось все его имущество, он отправлялся за решетку на приличный срок, а члены его семьи вносились в черный список: не имели права претендовать на хорошую работу. К тому же госслужащие каждый год обязаны были подавать специальную декларацию об отсутствии у них долгов. Считалось, если у чиновника есть долги, он, скорее всего, покусится на взятку. Огромная роль в борьбе с коррупцией возлагалась на СМИ. К журналистам прислушивались, если они указывали на факты взяточничества. Пятый - чиновникам устанавливалась высокая зарплата. Таким образом власти подогревали опытных специалистов из частного сектора переходить на службу государства. Также это было стимулом не брать взятки.

ЦИТАТА В ТЕМУ

Давление со стороны шефа

Довольно показателен тот факт, что ведущей причиной коррупции стало, согласно мнению предпринимателей, давление со стороны начальства. Вероятно, «телефонное право» по-прежнему играет большую роль в жизни госучреждений. Схема стандартная: начальник позвонил, попросил посодействовать нужному человеку. Чиновник знает, что если он откажет, то осложнит себе жизнь - а кому это нужно? Вот начальству и не отказывают.

(Из доклада Transparency International - Moldova).

А КАК У НАС?

Законы против коррупции уже есть

В Молдове был принят пакет антикоррупционных законов. Они направлены на предупреждение и противодействие коррупции в судебной системе. В частности, депутаты одобрили законопроект о проверке профессиональной неподкупности. Кроме того, внесены изменения в целый ряд законов в целях продвижения применения принципа «нулевой толерантности» (принцип неприятия коррупции в любых формах и проявлениях) в судебной системе. Документы содержат ряд новых элементов, направленных на повышение ответственности судей. Они предусматривают, в частности, продление срока исковой давности для привлечения к ответственности судей, совершивших противозаконные действия; запрет на общение судей с участвующим и в судебном процессе сторонами вне зала заседания в целях обеспечения беспристрастности; проверку судей на полиграфе и т.д. Кроме того, поправки предусматривают ужесточение наказания за акты коррупции и введение нового состава преступления «незаконное обогащение». За совершение данного правонарушения в отношении должностных или публичных лиц будут применяться штрафы в размере от 6 тыс. до 8 тыс. у.е. или лишение свободы на срок от 3 до 7 лет, а в отношении высокопоставленных лиц – от 8 тыс. до 10 тыс. леев с лишением свободы на срок от 7 до 15 лет. После отбывания наказания они также не смогут занимать государственные посты в течение 10-15 лет. Антикоррупционный пакет законов предусматривает конфискацию незаконно полученной собственности. Вводится понятие «расширенной конфискации» имущества, которое будет применяться к осужденным лицам. В этом случае для конфискации будет проанализировано имущество, накопленное за последние пять лет, которое явно превышает доходы этого лица. Согласно документу, кандидаты на должность судьи и прокурора будут обязаны проходить тестирование на полиграфе (детекторе лжи).

КСТАТИ

Топ-7 причин, по которым берут взятки (Степень важности по шкале от 1 до 4)

$11. Давление со стороны начальника - 2.96

$12. Это традиция - 2.52

$13. Отсутствие кодексов поведения чиновников - 2.33

$14. Жадность - 2.13

$15. Отсутствие прозрачности в деятельности госучреждений - 1.92

$16. Непотизм, кумовство - 1.77

$17. Низкие заработки - 1.64